Жалованная грамота городам 1785 г.

Жалованная грамота городам – манифест, изданный 21 апреля 1785 года Императрицей Екатериной II для закрепления привилегированных прав купцов и состоятельных граждан в городах Российской Империи.

Предпосылки и причины издания законодательного акта

Политическое закрепление прав богатых городских жителей несло в себе необходимость поиска и опоры на определённое сословие. Императрица Екатерина II в качестве собственной опоры определила, прежде всего, дворянство, в отношении которого также был издан манифест, а также состоятельных горожан. Установление определённых привилегий и фактическое закрепление статусов отдельных сословий усиливало политическое влияние императрицы внутри страны и значительно снижало шанс повторения событий эпохи дворцовых переворотов.

Важно! Грамота от 21 апреля 1785 года в отношении городов фактически не относилась напрямую к городам, а регулировали отношения в области местного управления и статуса отдельных категорий граждан.

Деление горожан на категории

В результате реформы повелением самодержицы состав всего населения городов был разделён на 6 отдельных категорий:

• Состоятельные горожане или «настоящие городские обыватели» — владельцы крупных капиталов, государственные служащие представители духовенства;

• Купцы, разделённые на 3 гильдии в зависимости от накопленного капитала – 1 должна располагать суммой не меньше 10 тысяч рублей, 2 гильдия от 5 до 10 тысяч, 3 от 1 до 5 тысяч;

• Обыватели городов, которые проживали на их территории и обладали определённой недвижимостью, без большого капитала;

• Мастера различного ремесла, которые работали внутри городов;

• Посадские жители, занимающиеся различным промыслом;

• Иностранные и иногородние граждане, которые временно присутствовали на территории населённых пунктов.

Право горожанам на самоуправление

В соответствии с новой реформой вводилось право горожан на самоуправление. Это означало разрешение местных вопросов, в том числе и распоряжения частью налоговых поступлений на местном уровне, а также разрешения иных местных вопросов, касающихся инфраструктуры строительства, назначения некоторых местных налогов и сборов в рамках собственной компетенции.

Цели и задачи, которая несла Жалованная грамота городам 1785 г.

Дарование прав определённым слоям населения несло, прежде всего, политическую цель усиления высшего класса империи и приобретение политической устойчивости императрицы. Боязнь повторения дворцовых переворотов влекла за собой значительное усиление роли дворянства и состоятельных горожан. Даруя новые полномочия, Екатерина 2 стабилизировала собственное положение внутри страны, тем самым снижая вероятность внутренних бунтов. Кроме того, устройство самоуправления должно было обеспечить и экономический рост в населённых пунктах империи.

Городское самоуправление

Вследствие новой реформы у горожан появилась возможность ведения местного самоуправления. Появилось фактическое разделение на исполнительную, законодательную и судебную системы, которые вели местные дела в интересах всех горожан, а преимущественно богатых и уважаемых представителей города.

Городские органы управления

В соответствии с грамотой городское управление было разделено на несколько уровней:

• Магистрат – представлял собой суд над городскими обывателями. Чаще всего фактически в судьи выбирались представители тех самых состоятельных слоёв населения;

• Голова города – руководитель населённого пункта и председатель законодательного органа. Выборная должность сроком на 3 года. Избирался лишь из состоятельных представителей города;

• Городская дума (шестигласная). Избиралась по одному представителю из каждого класса города;

• Общегородское собрание из зажиточных купцов населённого пункта.

Функции органов городского самоуправления

К типовым функциям этих органов относились:

• Магистрат осуществлял судебную власть над горожанами;

• Голова – выдвигал предложения по налогам и сборам, проведению ремонта и координации работы всех органов власти в городе;

• Дума утверждала законопроекты в рамках своих полномочий и также разрешала местные вопросы путём голосования;

• Городское собрание выбирал голову и судей для магистрата.

Последствия принятия Грамоты для отдельных сословий

Главным экономическим последствием данной грамоты стало значительное увеличения экономического влияния купцов. Теперь именно они непосредственно влияли на разрешение всех ключевых городских вопросов. Также такая реформа повлекла за собой усиление центральной власти в лице самой императрицы.

Выводы — историческое значение

Историческое значение этого документа достаточно велико, так как фактически зафиксировало преимущественное положение богатых горожан, не только закрепив устоявшиеся привилегии, но и расширив полномочия купцов и зажиточных граждан.