Уложенная комиссия была созвана Екатериной II в 1767 году для подготовки нового свода законов вместо Соборного уложения 1649 года. Она стала крупной попыткой упорядочить российское законодательство в духе просвещенного абсолютизма, но завершилась без принятия нового Уложения.
Комиссия начала работу в Москве летом 1767 года и вскоре стала важным политическим событием екатерининского правления. Ее деятельность показывает, как императрица пыталась соединить идеи Просвещения с сословным строем Российской империи.
Почему возникла необходимость в комиссии
К середине XVIII века старое законодательство было разрозненным. Основой права оставалось Соборное уложение 1649 года, но за более чем сто лет появилось множество указов, манифестов и инструкций, которые нередко противоречили друг другу. Это мешало управлению страной и судопроизводству.
- Соборное уложение 1649 года устарело и не учитывало новые социальные и хозяйственные условия.
- Правовая система была перегружена отдельными указами разных правителей.
- Екатерина II стремилась показать себя просвещенной правительницей и укрепить авторитет власти.
- Нужно было обсудить, как упорядочить законы для дворян, горожан, государственных крестьян и других сословий.
Состав комиссии
Комиссия была представительным, но не всенародным органом. В нее избирались депутаты от разных сословий и учреждений. Крепостных крестьян не представляли, так как они зависели от помещиков и не имели политических прав. Это уже заранее ограничивало круг обсуждаемых вопросов.
Всего в комиссию было избрано более 500 депутатов, обычно в учебной литературе приводят число 564. Среди них были дворяне, городские жители, государственные крестьяне, казаки, инородческие народы, а также представители государственных учреждений. Духовенство было представлено слабее, чем ожидалось, а помещичьи крестьяне не участвовали вовсе.
Председателя как у обычного парламента у Комиссии не было. Для ее работы назначались маршал, секретари и специальные комиссии. Наиболее заметную роль в организации заседаний играл генерал-аншеф и дипломат А. И. Бибиков, а важнейшим документом, определившим направление обсуждения, стал «Наказ» Екатерины II.
Таблица 1. Основные группы депутатов Уложенной комиссии и их представительство
| Группа | Кого представляли | Особенности участия |
|---|---|---|
| Дворяне | Помещичье сословие | Самая влиятельная группа, защищала интересы собственности и местного дворянского самоуправления |
| Горожане | Купцы, мещане, ремесленники | Поднимали вопросы торговли, налогов, городского управления |
| Государственные крестьяне | Сельское население, не принадлежавшее помещикам | Требовали облегчения повинностей и упорядочения обязанностей |
| Казаки и инородческие народы | Окраины империи | Затрагивали местные права, службу и повинности |
| Государственные учреждения | Администрация и чиновники | Давали сведения о практике управления и суда |
Задачи и документы комиссии
Официальная цель состояла в том, чтобы собрать предложения и составить новый свод законов. Для этого Екатерина II подготовила «Наказ», написанный в 1765-1767 годах и впервые опубликованный в 1767 году. Этот текст стал программой комиссии и опирался на идеи Монтескье и Беккариа.
В «Наказе» подчеркивались необходимость законности, гуманности в суде, осторожного отношения к наказаниям и важность верховной власти. При этом Екатерина не ставила под вопрос самодержавие и сословное устройство. Комиссия должна была не переделать государство, а упорядочить его правовую систему.
- собрать жалобы и пожелания от разных сословий;
- обсудить недостатки действующих законов;
- подготовить проект нового Уложения;
- согласовать интересы различных групп под контролем верховной власти.
Как проходила работа
Открытие Комиссии состоялось 30 июля 1767 года в Москве. Заседания проходили в торжественной обстановке, но быстро выяснилось, что у депутатов очень разные интересы. Дворяне говорили о правах собственности и службе, горожане о торговых ограничениях, государственные крестьяне о налогах и повинностях. Общего проекта на этой основе создать было трудно.
Комиссия работала не как единый законодательный орган с устойчивым большинством и готовой процедурой голосования. Она разбивалась на частные комиссии, слушала наказы депутатов, обсуждала отдельные вопросы, но не смогла перейти к стройному тексту нового закона. Дискуссии часто уходили в сторону сословных споров.
Ситуацию осложнила Русско-турецкая война 1768-1774 годов. В 1768 году Екатерина II приостановила общие заседания Комиссии на неопределенный срок. Формально она не была сразу распущена, но уже не выполняла свою главную задачу.
Почему новое Уложение не появилось
Причин было несколько, и они связаны друг с другом.
- Комиссия не была единым законодательным органом, способным быстро принимать решения.
- Депутаты представляли разные сословные и местные интересы, которые трудно было согласовать.
- Крепостные крестьяне не участвовали, поэтому самый острый социальный вопрос не был представлен полноценно.
- «Наказ» задавал общие принципы, но не давал готового свода законов для всех случаев.
- Начало войны с Османской империей сделало продолжение работы невозможным в прежнем виде.
Есть и более точная историческая оценка: Екатерина II хотела получить не столько парламентское обсуждение, сколько управляемый сбор мнений. Когда выяснилось, что интересы сословий слишком различны и выработка единого текста затягивается, приоритет был отдан текущему управлению и войне.
Таблица 2. План и фактический результат работы Уложенной комиссии
| Что планировалось | Что получилось на практике |
|---|---|
| Подготовить новое Уложение | Единого проекта не создали |
| Согласовать интересы сословий | Дискуссии показали их противоречия |
| Обновить законодательство | Собрали материалы и предложения, но не завершили кодификацию |
| Укрепить авторитет власти | Авторитет Екатерины вырос, но правовая система осталась прежней по основе |
Значение и последствия
Хотя новое Уложение так и не было принято, Комиссия не была бесполезной. Она собрала большой массив сведений о положении сословий, показала реальные проблемы управления и подтвердила, что российское общество уже слишком сложное для простого переписывания старого закона. Материалы Комиссии использовались при дальнейшей законотворческой работе.
Для Екатерины II опыт оказался важным и в политическом смысле. Он показал пределы просвещенных реформ в условиях самодержавия и крепостного строя. Позднее императрица продолжила законодательные изменения уже другими средствами, не через общую комиссию. В 1785 году были изданы Жалованная грамота дворянству и Жалованная грамота городам, которые закрепили сословные права, а не отменили их.
Таким образом, Уложенная комиссия 1767-1768 годов стала крупной попыткой систематизировать право, но не смогла создать новое Уложение из-за сословных противоречий, незавершенности процедуры и войны. Ее главное историческое значение в том, что она ясно показала границы реформаторских намерений Екатерины II и состояние российского общества во второй половине XVIII века.
Список литературы
- Н. И. Павленко. Екатерина Великая
- В. О. Ключевский. Курс русской истории
- А. Б. Каменский. Екатерина II
- Е. В. Анисимов. Россия в середине XVIII века: борьба за наследие Петра I
- С. М. Троицкий. Русский абсолютизм и дворянство в XVIII веке