Внутренняя политика Екатерины II

«Из русских государей, царствовавших в России XVIII-го века, после Петра Великого, наиболее видное место по своему таланту занимает, конечно, Екатерина II».

Александр Сергеевич Лаппо-Данилевский

Политические взгляды Екатерины II во многом сформировались под влиянием идей французского Просвещения. Особенно внимательно изучала она труды Шарля Монтескьё: «Дух законов» стал её «молитвенником».

Екатерина считала, что для России приемлемо лишь самодержавие, как форма власти, но подчёркивала, что «власть без доверенности народа ничего не значит» и что «предлогом» самодержавного правления должно служить не «лишение людей естественной их вольности», а направление «действий их к получению самого большого от всех добра», чем и отличала монархию от «деспотичества».

Реформы внутренней политики Екатерины II

За долгие десятилетия правления, Екатерина II провела целую серию важных реформ и внутренних преобразований государства. Многие называют правительницу матерью современного Просвещения, но это далеко не единственная сфера, в которой проводились преобразования. Деятельность Екатерины II касалась и изменений в жизни крестьянства, и усовершенствования прав и свобод дворянства. Какие же внутренние реформы Екатерины II можно назвать самыми важными для дальнейшей истории государства?

Административные реформы Екатерины II

Взойдя на престол, Екатерина II решила в первую очередь собрать обстоятельные сведения о состоянии империи и сразу приступить к реорганизации государственного порядка и кодификации права.

С этой целью была созвана Уложенная комиссия (1767–1768), созданию которой предшествовала работа Екатерины II над «Наказом» — инструкцией для депутатов комиссии, – написанный ею с 1764 по 1766 год. В его основу легли идеи Ш. Монтескьё и итальянского правоведа Ч. Бекариа.

Основные принципы, сформулированные в «Наказе»:

• Россия – европейское государство.
• Самодержавие – единственно верная форма государственного устройства.
• Признавалась личность гражданина (свобода совести, мнения; личные и имущественные права), однако подчёркивалась необходимость сословного строя во главе с дворянством.
• Впервые был сформулирован принцип презумпции невиновности, соразмерность наказания и преступления, необходимость отмены пыток как метода дознания.
• Идея формирования «среднего рода людей», так называемого среднего класса в стране.

Работа Уложенной комиссии

В «большом собрании» участвовало 564 депутата от всех земель и сословий, кроме духовенства и помещичьих крестьян. Возглавили комиссию князь А. А. Вяземский и А. И. Бибиков.

В результате полутора годовой работы собрания выяснилось, что депутаты не были готовы к масштабному законотворчеству, они не видели общей политической картины. Кроме того, в процессе выявилось множество противоречий как между представителями разных сословий, так и внутри дворянства различных национальных групп.

Екатерина, воспользовавшись началом войны с Турцией (1768), распустила «общее собрание» Уложенной комиссии. Работу продолжили лишь частные комиссии, а созданные ими законопроекты Екатерина II использовала в собственной законотворческой деятельности.

В целом создание «большого собрания» стало первым опытом изучения общественного мнения, открытого обсуждения государственных вопросов. Таким образом, правительница собрала сведения об общественных настроениях, узнала о состоянии империи.

Изменения административно-территориального деления России

В рамках вышеуказанной цели в 1763 г. был реформирован Сенат. Он был разделён на шесть департаментов, каждый из которых исполнял строго определённую функцию. В результате чего его работа стала более эффективной и оперативной. Однако Сенат лишился права издавать законы. Его основной задачей стал контроль за их исполнением и соблюдением.

С целью приведения к единообразию системы управления на всём пространстве империи, в 1764 г. гетманство на Украине было ликвидировано. Была воссоздана Малороссийская коллегия, генерал-губернатором был назначен П. А. Румянцев.

Несмотря на это, политика интеграции Украины проводилась постепенно. Административное деление на полки и сотни было ликвидировано только в начале 1780-х гг. На всей Левобережной Украине были образованы три наместничества.

В 1783 г. вышел указ о запрете свободного перехода крестьян от одного помещика к другому. Фактически на Украине установилось крепостное право, что в первую очередь диктовалось фискальными интересами государства: постоянное перемещение крестьян затрудняло сбор податей.

«Учреждения для управления губерний Всероссийской империи» от 7 ноября 1775 г. – законодательный акт, определивший направление Губернской реформы. Он заложил основы административно-территориального управления России на длительный период.

В результате проведённой реформы было создано 50 губерний (вместо 15); вместо трёхуровневого административно-территориального деления (губерния – провинция – уезд) было введено двухуровневое: губерния (300–400 тыс. душ) и уезд (20–30 тыс. человек). Власть на местах была передана дворянству, которые стали, по сути, правительственными чиновниками.

В 40 губерниях были открыты приказы общественного призрения, которым поручалось создание сиротских домов, больниц, домов для неизлечимо больных и работных (для обеспечения работой нуждающихся), а также аптек, на каждую из которых выделялось единовременно 15 тыс. рублей из казны.

Губернская реформа изменила и судебную систему. Были созданы независимые от административной власти суды разных инстанций по уголовным и судебным делам. Это способствовало последующему разделению властей на законодательную, исполнительную и судебную. Однако суды по-прежнему оставались сословными.

В 1782 г. был издан «Устав благочиния» – закон о создании в городах полиции. Управы благочиния стали высшим органом полицейского надзора. В состав Управы входили: городничий, полицмейстер, приставы, ратманы.

В 1785 г. была издана «Жалованная грамота городам», которая вводила городское самоуправление.

Появился новый орган управления в помощь городскому голове – шестигласная городская дума.

Горожан поделили на разряды:

• Именитые горожане;
• Купцы 1-й гильдии;
• Купцы 2-й гильдии;
• Купцы 3-й гильдии;
• Мещане (домовладельцы, ремесленники, посадские);
• Иностранные подданные.

Реформа была направлена в первую очередь на формирование среднего сословия из городских жителей: купцов, мещан, ремесленников.

«Жалованная грамота дворянству» появилась в том же 1785 г. Она включала в себя основные положения «Манифеста о вольности дворянства» (18 февраля 1762 г.), изданного ещё Петром III:

• Дворяне освобождались от: обязательной военной службы, телесных наказаний.
• Только дворянский суд имел право их судить.
• За дворянами закрепилось право владеть землями и крепостными.
• Они могли распоряжаться недрами на территории своих имений.
• Их владения освобождались от постоя.
• Дворянские имения не могли быть отчуждены.

Экономические реформы Екатерины II

В 1764 г. была заново проведена секуляризация (отчуждение в пользу государства) церковных земель – реформа, начатая Петром III и отменённая Екатериной в начале царствования.

В результате от крепостной зависимости освободилось 992 тыс. крестьян мужского пола, которые приобрели статус «экономических», приближенный к статусу государственных.

Православная церковь перешла на государственное обеспечение, но было ограниченно число монастырей (около 500 постепенно закрылись).

В 1765 г. было основано Вольное экономическое общество – первая в России общественная организация и одновременно первое научное общество.

«Цель общества заключалась в распространении среди народа полезных и нужных для земледелия и домостроительства знаний, в изучении положения русского земледелия и условий хозяйственной жизни страны, а также положения сельскохозяйственной техники в западноевропейских государствах». Энциклопедический словарь Брокгауза и Ефрона: Том VII. Спб:

Издательское общество Ф. А. Брокгауз — И. А. Ефрон. 1890-1907 гг.

Вольное экономическое общество стало собирать статистические данные о состоянии почв, лесов, селекции скота, о состоянии торговли хлебом и т. д. Изданные им книги повышали интерес населения к сельскому хозяйству.

Приглашение в 1764 г. в Россию иностранных колонистов. Согласно Манифесту от 1763 г. иностранным переселенцам предоставлялись льготы и привилегии при пользовании земельными участками.

К 1767 г. в страну прибыло около 30 тыс. немецких переселенцев, осевших преимущественно в Поволжье.

Целью приглашения иностранцев в страну было:

• Увеличение численности населения.
• Развитие земледелия на территории Поволжья и Приуралья.
• Демонстрация преимуществ вольного труда и культуры сельскохозяйственного производства.

В 1769 г. были открыты Ассигнационные банки в Санкт-Петербурге и Москве, получившие право выпускать бумажные деньги взамен металлических (ассигнации). Однако денежная эмиссия привела к падению курса ассигнаций по отношению к серебряному рублю. Так, в 1796 г. за 1 бумажный рубль давали 68,5 к. серебром.

С 1770 г. банки стали не только выдавать ссуды представителям всех сословий, но и брать деньги на хранение с выплатой процентов вкладчикам. Такие меры способствовали улучшению торговли.

В 1786 году на базе Санкт-Петербургского и Московского банков был основан единый Государственный заёмный банк.

Реформы в рамках антимонопольной политики

Уже с 1760-х годов проводилась антимонопольная политика в промышленности и торговле. Были ликвидированы привилегии многих крупных фабрикантов и купцов.

Манифест от 17 марта 1775 г. провозгласил принципы свободного предпринимательства и позволил открывать предприятия представителям всех сословий.

Указ от 1780 г. законодательно закрепил право частной собственности на фабрики и мануфактуры, что способствовало развитию лёгкой промышленности: число предприятий к концу XVIII века увеличилось в восемь раз. Социальные реформы Екатерины II

Открытие в 1764 г. Воспитательного дома для детей-сирот, незаконнорождённых и беспризорников всех социальных слоёв. Воспитанники данного учреждения не могли быть закрепощены ни при каких условиях. Кроме того, Воспитательный дом содержался на пожертвования, что способствовало появлению благотворительности в России.

В 1767 г. был издан Указ о запрещении крестьянам жаловаться на помещиков. Помимо этого, последние могли отправлять крепостных на каторгу без суда и следствия. Помещикам запрещалось лишь убийство своих крестьян.

Во время проведения церковной реформы в России прекратилось преследование старообрядцев. Стала разрешена деятельность мусульманских, католических и протестантских общин.

Реформа образования Екатерины II

В 1764 г. было открыто училище для мальчиков при Академии художеств и Смольный институт — первое в России женское учебное заведение.

В 1782 г. была создана «Комиссия по учреждению народных училищ», которая до 1796 г. учредила 316 народных училищ для детей обоего пола и состояния. Однако крестьянским детям они часто оказывались недоступны по причине нахождения в городах.

В них велась классно-урочная система обучения.

Итоги внутриполитических реформ Екатерины Великой

Сейчас, обозревая все реформы императрицы, можно смело сказать, что ее политика не была совершенной и идеальной. Буйным цветом в период правления Екатерины Великой распустился фаворитизм. Все чаще ведущие должности в экономических и политических сферах занимали угодные Екатерине люди, которые немногое понимали в деле возложенных на них обязанностей.

Подобная политика фаворитизма проявлялась и в сфере искусства. Поскольку творчество Радищева, Кречетова и Новикова было неугодно императрице, эти видные деятели искусства подвергались гонениям и ограничениям. Несмотря на подобную недальновидность, Екатерина Великая была буквально ослеплена мыслью о том, чтобы стать ведущей деятельницей Просвещения в Европе.

Именно с целью возвысить собственный авторитет на международной арене, правительница проводила разнообразные реформы, создавала Уложенные комиссии и Академии наук. Тот факт, что Екатерина владела несколькими языками и поддерживала связь с международными деятелями искусства, помог правительнице добиться своего. Сейчас, несмотря на все ошибки и недочеты собственной внутриполитической деятельности, Екатерину Великую называют в числе лучших правительниц XVIII века.

Политика возвышения дворянства и дальнейшего закрепощения крестьян также не могла довести до добра. Несмотря на свои новаторские взгляды, и стремление сделать Российскую империю похожей на европейские государства, Екатерина II не хотела отказываться от рабства. Скорее наоборот, в эпоху ее правления, жизнь крепостных крестьян стала еще более невыносимой. Крестьянская война 1773-1774 годов — лишь первый признак общественного недовольства, который еще найдет отражение в дальнейшей истории России.

Результаты внутренней политики Екатерины II

• Численность населения возросла с 19–20 млн человек (в 1762) до 29 млн (в 1796), не считая населения приобретённых территорий.

• Количество предприятий лёгкой промышленности возросло в восемь раз.

• Было построено около 90 предприятий тяжёлой промышленности на Урале.

• В России была создана общеобразовательная система, впервые появились женские образовательные учреждения, введена классно-урочная система.

• Начал образовываться средний класс людей в стране.

• Законодательно закрепилось привилегированное положение дворянства.

• Крепостное право при Екатерине Великой не только окончательно сформировалось, но и достигло своего апогея.

Проведённые Екатериной Алексеевной административные, социальные и экономические реформы существенно повлияли на дальнейшее развитие страны. Однако институт крепостного права значительно тормозил развитие и закладывал основу для будущих системных кризисов.

Использованная литература:

1. Каменский А. Б. Россия в XVIII веке. М.: АСТ, Астрель, 2006.
2. Лаппо-Данилевский А.С. Очерк внутренней политики императрицы Екатерины II. Спб: Типография М.М. Стасюлевича. 1898 г.
3. Энциклопедический словарь Брокгауза и Ефрона. Спб: Издательское общество Ф. А. Брокгауз — И. А. Ефрон. 1890-1907 гг.