Конституционный кризис 1993 года в России стал открытым конфликтом между президентом Борисом Ельциным и Верховным Советом, который завершился вооруженным столкновением в Москве 3-4 октября 1993 года. Его главные этапы пришлись на сентябрь и октябрь, когда спор о границах власти перерос в борьбу за контроль над государством.
Причиной кризиса был не один документ и не одна ошибка, а столкновение старой советской системы институтов с новой президентской властью. Формально действовала Конституция РСФСР 1978 года, в которой полномочия президента и парламента были прописаны нечетко и часто противоречили друг другу.
Причины конфликта
К лету 1993 года накопились несколько острых противоречий:
- спор о том, кто обладает высшей властью: президент или Съезд народных депутатов и Верховный Совет;
- несогласие по темпам и методам экономических реформ;
- борьба вокруг новой Конституции, которую стороны не могли согласовать;
- ослабление доверия между исполнительной и законодательной властью после политических кризисов 1992-1993 годов.
Верховный Совет и его председатель Руслан Хасбулатов стремились ограничить президентские полномочия. Вице-президент Александр Руцкой тоже оказался в лагере противников Ельцина и стал одной из ключевых фигур конфликта. С другой стороны, президентская команда считала, что парламент блокирует реформы и мешает обновлению системы власти.
Хронология событий сентября — октября 1993 года
Ниже приведена краткая последовательность событий, которые привели к развязке.
Таблица. Основные даты и шаги сторон в сентябре-октябре 1993 года
| Дата | Событие | Значение |
|---|---|---|
| 21 сентября | Указ президента РФ N 1400 о поэтапной конституционной реформе и прекращении полномочий Съезда народных депутатов и Верховного Совета | Начало острого конституционного кризиса |
| 21 сентября | Заявление Конституционного Суда о несоответствии указа Конституции РФ | Юридическое столкновение двух ветвей власти |
| 22 сентября | Съезд народных депутатов объявил прекращение полномочий президента Ельцина и передал их вице-президенту Александру Руцкому | Фактическое двоевластие |
| 23-24 сентября | Оборона Белого дома сторонниками парламента, переговоры и рост напряженности в Москве | Ситуация переходит из правовой в улично-политическую фазу |
| 3 октября | Сторонники Верховного Совета захватили мэрию Москвы и попытались взять телецентр в Останкине | Вооруженная эскалация |
| 4 октября | Штурм Белого дома силами, подчиненными президенту | Разгром сопротивления Верховного Совета |
| 5 октября | Прекращение организованного сопротивления, арест руководителей парламента | Победа президентской стороны |
Указ N 1400 от 21 сентября стал поворотным моментом. Ельцин объявил о прекращении полномочий Съезда народных депутатов и Верховного Совета и назначил выборы в новый парламент. Однако действовавшая Конституция не давала президенту такого права. Из-за этого документ был признан противоречащим Основному Закону Конституционным Судом.
22 сентября Верховный Совет, собравшись под руководством Хасбулатова, провозгласил прекращение полномочий президента и передал исполнение обязанностей Александру Руцкому. В стране возникли два центра власти, каждый из которых ссылался на законность собственных действий.
В конце сентября напряжение сохранялось вокруг здания Верховного Совета, известного как Белый дом. Шли переговоры, предпринимались попытки политического урегулирования, но компромисс не был достигнут. Обе стороны готовились к силовому сценарию.
3 октября сторонники Верховного Совета вывели массовые акции на улицы Москвы, захватили здание мэрии и попытались взять под контроль Останкинский телецентр. В столкновениях в городе появились погибшие и раненые. Это стало переходом к вооруженному этапу кризиса.
Утром 4 октября федеральные силы начали штурм Белого дома. После обстрела и действий спецподразделений сопротивление защитников парламента было подавлено. 5 октября организованное сопротивление прекратилось, а Руцкой и Хасбулатов были арестованы.
Участники и их позиции
Ключевыми политическими фигурами кризиса были:
- Борис Ельцин, президент Российской Федерации;
- Руслан Хасбулатов, председатель Верховного Совета;
- Александр Руцкой, вице-президент РФ;
- Конституционный Суд РФ во главе с Валерием Зорькиным;
- силовые структуры, подчиненные президенту;
- сторонники и противники Верховного Совета, участвовавшие в уличных акциях в Москве.
Сторона Ельцина настаивала на срочном обновлении политической системы и проведении выборов в новый парламент и на референдум по Конституции. Сторона Верховного Совета утверждала, что президент нарушил Конституцию и не имел права распускать парламент указом. Именно этот спор о правовой основе власти сделал конфликт особенно опасным.
Правовые решения и документы
Конфликт сопровождался серией ключевых правовых актов и решений.
Таблица. Документы и решения, сыгравшие главную роль в кризисе
| Документ или решение | Дата | Содержание |
|---|---|---|
| Указ президента РФ N 1400 | 21 сентября 1993 года | Прекращение полномочий Съезда народных депутатов и Верховного Совета, назначение выборов |
| Заключение Конституционного Суда РФ | 21 сентября 1993 года | Признание указа противоречащим Конституции |
| Постановление Съезда народных депутатов о прекращении полномочий президента | 22 сентября 1993 года | Передача полномочий вице-президенту Александру Руцкому |
| Указ о поэтапной конституционной реформе и выборах в Государственную думу | сентябрь — октябрь 1993 года | Подготовка новой системы власти и новых выборов |
Важная особенность кризиса заключалась в том, что каждая сторона опиралась на разные представления о законности. Президентская власть ссылалась на необходимость политического обновления и на поддержку части общества. Парламентская сторона исходила из буквального действия тогдашней Конституции и процедур смены власти.
Политико-правовые последствия
После победы президентской стороны началось быстрое перестраивание государственной системы. В декабре 1993 года на всенародном голосовании была принята новая Конституция Российской Федерации. Она закрепила сильную президентскую власть, двухпалатный парламент и иное распределение полномочий между ветвями власти.
Последствия кризиса можно выделить так:
- прекращение действия советской модели высших органов власти;
- окончательное ослабление Съезда народных депутатов и Верховного Совета;
- появление Государственной думы и Совета Федерации как новых институтов;
- усиление роли президента в системе государственной власти;
- закрепление нового конституционного порядка после принятия Конституции 1993 года;
- острый спор о правомерности применения силы в политическом конфликте.
Историки и правоведы по-разному оценивают события. Одна позиция подчеркивает, что роспуск парламента был незаконным по действовавшей Конституции. Другая считает, что старая система власти уже не работала и требовала радикального обновления. Но сам факт остается общепризнанным: в сентябре — октябре 1993 года в России произошел перелом, после которого политическая система страны была перестроена на новых конституционных основаниях.
Список литературы
- Олег Мороз. Как Ельцин стал президентом.
- Леонид Млечин. Ельцин.
- Тамара Юдина. Конституционное право России.
- Владимир Рыжков. 1993: год, который изменил Россию.
- Анатолий Собчак. Хождение во власть.