В начале своего царствования молодой император Александр I провел ряд важных преобразований, среди которых особое место заняла административная реформа.
Александр I – сын Павла I, любимый внук Екатерины II. Российский император в 1801-1825 гг. Одним из воспитателей был Ф.С. Лагарп, прививший ему приверженность к идеям либерализма. Вступил на престол в возрасте 24 лет в результате дворцового переворота.
Повод к проведению реформ
К началу XIX века коллегиальная система управления, введенная еще Петром I, переживала кризис и не выполняла возложенных на нее функций. Александр I понимал, что дальнейшие реформы невозможны без упорядочения органов государственной власти, так как именно им предстояло стать проводниками преобразований.
Суть реформ
Проводимые императором и его сподвижниками, членами Негласного комитета, реформы имели экспериментальный характер, так как вводили новые для России формы и методы управления.
В 1802 году были ликвидированы коллегии. Вместо них создавались восемь министерств.
Высшим административным совещательным органом с 1802 года стал Кабинет министров (На тот момент – достижение российского права, так как император пошел на диалог с чиновниками, был готов обсуждать политические вопросы!). В состав нового правительства вошли все участники Негласного комитета: Кочубей – министр внутренних, Чарторыйский – иностранных дел, Новосильцев – заместитель министра юстиции.
Реформа имела прогрессивный характер, но на тот момент не были продуманы структура и функции новых органов. Сенат стал высшим судебным органом, задачей которого стал контроль власти на местах.
Ошибки первого этапа реформы были учтены в 1810-11 гг. Именно тогда предпринимается ряд мер, способствовавших укреплению и структуризации новых органов:
- назначались ответственные перед императором министры, ведавшие делами министерств;
- в отдельные министерства были выделены все самые крупные отрасли;
- четко определены внутренняя структура, принципы ведения дел, взаимоотношения с другими органами.
Дальнейшие преобразования были связаны с деятельностью М.М. Сперанского, которому император поручает разработку реформы государственного строя, основанной на идее либерализма. В 1809 году проект был представлен Александру – «Введение к уложению государственных законов». Он содержал положения:
- введение принципа разделения властей на три ветви – законодательную (Госдума), исполнительную (министерства) и судебную (Сенат);
- Госсовет – законосовещательный орган при императоре;
- установление трех сословий – дворянство, «среднее состояние», «народ рабочий»;
- наделение первых двух сословий политическими правами, третьего – гражданскими (в том числе возможность переходить в другие сословия);
- введение имущественного ценза для избирательного права (право голоса имели лица, обладавшие имуществом);
- четырехступенчатые выборы в Думу (волостные – окружные – губернские – государственные).
Конечным результатом своих реформ деятель видел в ограничении власти императора и ликвидации крепостного права.
Реализация реформы
Осуществление проекта могло в корне изменить существующий строй. Александр I одобрил идеи М.М. Сперанского, но не решился на полномасштабную их реализацию.
В 1810 году был создан Государственный совет. В его функции вошли контроль порядка при подготовке и осуществлении законов. Новый орган должен был рассматривать и вносить собственные предложения, касающиеся доходов и расходов.
В 1811 году был готов проект «Уложения Правительствующего сената» – следующий этап реформирования. Но он был отклонен.
Причины приостановки реформы
Реформы начала XIX века имели либеральный характер, были направлены на преодоление прежних пережитков, постепенное устранение крепостного права, но накануне Отечественной войны 1812 года их реализация практически остановилась. В качестве причин поворота к консервативным взглядам императора следует принимать:
- резкая критика преобразований со стороны высшего чиновничества и дворян, страх Александра I повторить судьбу отца;
- сложная внешнеполитическая обстановка: приближающаяся война с Францией требовала объединения общества.
Итоги реформирования
Итак, либеральные реформы начала царствования Александра I не были полностью реализованы, но они стали основой для дальнейших преобразований. Идеи Сперанского будут отражены в реформах Александра II во второй половине XIX века.
Использованная литература:
- История России XVIII–XIX веков / Л. В. Милов, Н. И. Цимбаев; под ред. Л. В. Милова. – М.: Эксмо, 2006. – 784 с.
- Приходько М. А. Негласный комитет и разработка административных реформ в России в начале ХIХ века // Труды Исторического факультета Санкт-Петербургского университета. – 2012. – №11. – С. 119-129.