Фискалы и прокуратура при Петре I: кто контролировал чиновников и как работал надзор

При Петре I система контроля над чиновниками заметно изменилась. В 1711 году появился Сенат, а вслед за ним были созданы фискальная служба и прокуратура, чтобы следить за сбором налогов, исполнением указов и борьбой с злоупотреблениями в аппарате власти.

Это был ответ на старую проблему: приказная система и местные власти часто работали медленно, брали взятки и скрывали доходы. Петр I не доверял одному только добросовестному служению и строил надзор как отдельный механизм, который должен был работать поверх обычной администрации.

Зачем понадобился особый надзор

К началу XVIII века государство вело Северную войну, строило флот, содержало армию и новые учреждения. Для этого требовались деньги и дисциплина. Но на местах сбор податей, учет населения и исполнение распоряжений часто шли с перебоями.

Причины создания надзорных органов были вполне практическими:

• рост государственных расходов во время Северной войны 1700-1721 годов;
• нехватка денег в казне и уклонение от налогов;
• взяточничество и злоупотребления чиновников;
• слабый контроль над воеводами, приказами и местной администрацией;
• необходимость быстро получать сведения о нарушениях, не дожидаясь обычного разбирательства.

Фискалы: тайный надзор за нарушениями

Фискальная служба была учреждена в 1711 году. В ее основе лежала идея скрытого контроля: фискалы должны были искать нарушения и сообщать о них государству. Слово «фискал» тогда означало не налогового чиновника в современном смысле, а доносчика по службе, официального наблюдателя за злоупотреблениями.

Во главе службы стоял обер-фискал. Первым обер-фискалом обычно называют Алексея Несторова. Фискалы действовали в столице и в провинции, наблюдали за судами, канцеляриями, сборщиками податей, воеводами и другими должностными лицами.

Их задача была не только в выявлении взяток. Они следили за тем, исполняются ли царские указы, нет ли хищений казенных денег, правильны ли сборы и учет. Если фискал находил нарушение, он доносил о нем в вышестоящие инстанции.

Особенность службы состояла в тайном характере работы. Это помогало вскрывать нарушения, но создавало и очевидные проблемы. Фискалов часто не любили, их могли подкупать, против них подавали жалобы, а их доносы нередко вызывали конфликты и злоупотребления уже со стороны самих наблюдателей.

Как работали фискалы

1. Собирали сведения о работе учреждений и чиновников.
2. Выявляли нарушения по налогам, казне, суду и управлению.
3. Передавали доносы в Сенат или вышестоящим должностным лицам.
4. Сопровождали проверку и добивались разбирательства.

Чтобы уменьшить хаос, Петр I пытался вписать фискалов в более широкую систему государственного контроля. Но одна только тайная служба не решала проблему. Нужен был открытый и постоянный надзор над самими учреждениями.

Прокуратура: надзор за Сенатом и всей системой власти

12 января 1722 года Петр I учредил прокуратуру. Этот шаг был связан с тем, что Сенат, созданный в 1711 году, должен был управлять государством в отсутствие царя, но нуждался в постоянной проверке. Прокуратура стала более стройным и официальным органом надзора, чем фискальная служба.

Во главе стоял генерал-прокурор. Первым генерал-прокурором стал Павел Иванович Ягужинский. Его должность при Петре I получила особое значение: генерал-прокурор был назван «оком государевым». Это означало, что он следил за законностью работы Сената и других учреждений от имени царя.

Прокуратура не подменяла управление. Ее задача была иной: наблюдать, чтобы чиновники действовали по закону и по указу, а не по личной выгоде. Прокуроры присутствовали в Сенате, контролировали исполнение решений, проверяли бумаги, следили за порядком делопроизводства и сообщали о нарушениях.

Постепенно прокурорский надзор распространился и на другие учреждения. В системе власти появились обер-прокуроры и прокуроры при коллегиях. Таким образом, контроль стал не эпизодическим, а постоянным.

Таблица 1. Основные отличия фискальной службы и прокуратуры при Петре I

Что изменилось после введения надзора

Фискалы и прокуратура не уничтожили взяточничество и произвол, но заметно усилили контроль государства над чиновничьим аппаратом. Для Петра I это был важный способ заставить новую административную систему работать быстрее и точнее.

Практические результаты были такими:

• усилился контроль за Сенатом и коллегиями;
• чиновникам стало труднее скрывать нарушения;
• государство получило механизм постоянной проверки исполнения указов;
• надзор стал частью самой системы управления, а не разовой мерой;
• укрепилась идея личной ответственности чиновника перед верховной властью.

Но у этой системы были и слабые стороны. Тайные доносы порождали недоверие, а зависимость контроля от воли монарха делала его очень жестким. Кроме того, если надзор строится главным образом на страхе наказания, он не решает проблему полностью. При Петре I это особенно видно: государство усилилось, но коррупция как явление не исчезла.

Историческое значение

Фискальная служба и прокуратура стали важными звеньями петровской централизации. Первая дала государству инструмент скрытого поиска нарушений, вторая оформила регулярный надзор за работой высших учреждений. Вместе они помогли Петру I подчинить чиновничий аппарат более строгому контролю.

Именно в петровское время в России сложилась традиция особого государственного надзора за администрацией. Позднее она развивалась уже в другой форме, но начало было положено в первой четверти XVIII века, когда контроль стал частью самой структуры власти.

Таблица 2. Ключевые даты и события, связанные с надзором при Петре I

Список литературы

• Павленко Н. И. Петр Первый
• Анисимов Е. В. Время петровских реформ
• Буганов В. И. Петр Великий и его время
• Соловьев С. М. История России с древнейших времен
• Ключевский В. О. Курс русской истории