Губная реформа – это комплекс мероприятий в сфере местного самоуправления, которая была начата в 1530-е годы Еленой Глинской, а затем продолжена ее сыном Иваном IV Грозным. В рамках реформы функции поиска и суда над криминальными элементами общества были переданы от наместников и волостелей до губных старост, которых выбирали крестьяне.
Особенности реформы
Большинство историков считают, что губная реформа проходила в два этапа:
- 1 этап – с 1550 по 1553 гг.
- 2 этап – 1555 – 1556 гг.
Подобное разделение было связано с тем, что изменения начались при Елене Глинской, а продолжились во времена Ивана IV. Именно при нем система местного самоуправления завершила свое формирование в Московском государстве. Губная реформа позволила царю провести и земскую реформу.
Губой в Московском царстве называли административно-территориальную единицу, которая впервые появилась в Новгородской и Псковской республиках. По размерам площадь губы варьировалась от волости до посада и села.
Губные грамоты были закреплены после издания Судебника, в котором было прописано создание губного института. Губная грамота распространялась на все население конкретного населенного пункта, давала право сообществу проводить губное дело, т.е., судить. Также документ определял механизм избрания людей на должности губных старост, их права и обязанности в сфере уголовного права.
На данный момент известно только 10 губных грамот, в том числе Вельская и Белозерская, выданные в 1539 году. Такие документы считаются важным памятником правовой мысли XVI в., отражают особенности возникновения новых правовых отношений между центром и административными единицами, между царем, знатью и выборными структурами.
Предпосылки и причины проведения
До Елены Глинской и Ивана Грозного губных старост назначали из высшего дворянства по распоряжению правителя. В их функции входило судить так называемых лихих людей, которыми называли разбойников и ворами. Эффективность деятельности губных старост была низкой. Они сумели договориться с бандитами, ставшими неприкасаемыми в своих селах и волостях. За это они давали взятки старостам и оставались безнаказанными. Подобная ситуация в 1530-е годы обострила социальные отношения в губах, где процветала коррупция и бандитизм.
Были и другие предпосылки проведения губной реформы:
Низкий уровень эффективности в системе управления, что было связано со злоупотреблением волостелей и наместников.
Незначительный бюрократический аппарат.
Необходимость повысить доверие к центральной власти путем передачи части функций системе местного самоуправления.
Снизить уровень коррупции и криминальности.
Суть реформы Еленой Глинской
Мать Ивана Грозного стремилась поменять структуру местного самоуправления, поднять ее на новый уровень, чтобы контролировать административные объединения из центра. Была и другая цель – снизить уровень преступности, которая провоцировала социальную напряженность.
Основные мероприятия:
Полномочия в сфере розыска и суда над преступниками переданы от наместников, которых назначал великий князь, к губным старостам. Последних избирали из местных дворян.
На землях, где проживали государственные крестьяне, такие функции стали исполнять земские старосты, выбиравшиеся местным населением.
Полномочия фиксировались в специальных грамотах, где указывалось, что старосты должны отвечать за поимку воров и разбойников.
Административные, судебные и налоговые изменения внедрили новую должность в системе местного самоуправления, которая просуществовала до начала XVIII в.
Реформа при Иване IV Грозного: причины
Новый царь получил от отца огромные территории, которые простирались от Уральских гор до Финляндии, от Белого моря до донских степей. Такой огромной страной управляли наместники на местах, которые плохо или практически не подчинялись центру царства.
Иван Грозный понимал, что для создания централизованного государства необходима эффективная система управления. Административные аппараты на местах должны были по его задумке напрямую подчиняться царю. Были и другие причины того, почему Иван IV продолжил реформу, начатую матерью:
- Злоупотребления властью на местах продолжалось.
- Правление большинства наместников никак не облегчало жизнь обычного населения.
- Не хватало административного аппарата.
- Хозяйство практически не развивалось.
Перечисленные причины давали основание провести изменения в управлении государством. Огромную роль в этом, по мнению части историков, сыграла Избранная Рада, созданная в 1549 году и существовавшая до 1560 года. В ее состав входили митрополит Макарий, представитель знати Алексей Адашев и священник Сильвестр. Они способствовали проведению губной и земской реформы при царе Иване Грозном, что привело к постепенной передачи обязанностей в административной и судебной сферах к выборным лицам из местного населения.
Цели и задачи изменений
Основным заданием продолжения губной реформы было усиление царской власти. Предусматривалось, что будут проведены следующие преобразования:
Увеличение численности бюрократического аппарата и его расширение.
Уменьшение количества людей, которые назначались на должности, учитывая принцип родовитости.
Создание стрелецкого войска, которое должно было вооружать и получать жалование от государства.
Запустить принцип формирования соотношения количества земли феодала к количеству солдат, которых феодал обязывался отправлять на службу при наступлении военных действий.
Усиление власти церкви, ставшей идеологической опорой царской власти. При этом Стоглавый собор, прошедший в 1551 году, наложил значительные ограничения на количество материальных ресурсов, принадлежавшие церкви. Сделано это было с целью получить большую независимость церкви от государства.
Также планировалось отказаться от системы «кормления», вместо них должны были создаваться органы местного самоуправления. Царь хотел сформировать административные и судебные должности на местах через проведение выборов из представителей местного населения.
Отдельной задачей являлось повышение эффективности сбора налогов, усиление борьбы с преступностью и исполнения административных и судебных функций.
Результаты губной реформы царя Ивана IV
В Московском государстве появились уезды с губным управлением. Эти изменения касались всей территории царства. Волостели и наместники ушли в прошлое, теперь на их место пришли губные старосты.
Еще одной должностью, появившейся при Иване Грозном, стала «излюбленная голова». Так называли земского старосту, которого выбирали из черносошного крестьянства. К нему относилось тягловое население, имевшее личную свободу.
Губной староста располагался в губной избе уездного города, где делопроизводством занимался губной дьяк. У старосты был помощник – губной целовальник.
За работой глав губ и земств следил Разбойный приказ, являющийся общегосударственным органом управления.
Плюсы и минусы реформы
| Плюсы | Минусы |
|---|---|
Главная цель – снизить уровень преступности, которую ставила и Елена Глинская, и Иван Грозный, удалось достичь. В результате чего повысилась раскрываемость преступлений, и снизилось социальная напряжение в обществе. Замена чиновников, назначаемых царем, способствовало созданию системы местного самоуправления. Одновременно с этим были заложены основы Земской реформы, способствовавшей укреплению царской власти. В 1555 году Разбойный приказ утвердил Уставную книгу, которая регламентировала порядок назначения губных старост по всей территории Московского государства. Документ не распространялся на Москву, Сибирь и Московский уезд. | Сам Иван Грозный остался недоволен губной реформой, считая, что у нее были недостатки.
|
Значение для общества
Проведение губной реформы было необходимым условием дальнейшего развития царства, формирования системы местного самоуправления, развитие соответствующей отрасли права. Усилия Елены Глинской были направлены на то, чтобы бороться с преступниками, а Ивана Грозного – на замену «кормлений» на земства, усиление собственной власти, формирование сословно-представительской монархии.
Одним из важных итогов губной реформы был запуск земской реформы, начавшаяся в 1550 году. Она предоставила жителям административных единиц возможность участвовать в создании органов управления. Также можно было обращаться к губным и земским старостам с просьбой освободиться от наместника или волостеля. Для этого нужно было заплатить в государственную казну оброк. Крестьяне могли выбирать ответственных лиц для того, чтобы они исполняли судебные и административные функции.
Эволюция норм права местного самоуправления, снижение преступности в Московском государстве, усиление коммуникаций между центром и территориями укрепило позиции царства во внешней политике.
Одновременно с этим губная реформа привела к формированию предпосылок для того, чтобы решить первоочередные внешнеполитические задачи, стоявшие перед Москвой в дальнейшем.
Список использованной литературы:
- Мисько О., Дружинин Н. Экономическая история. Учебник для бакалавров. – М. : Юрайт, 2015.
- Середа М.В. земская реформа Ивана Грозного // История. Всё для учителя! – № 1 (37) январь 2015 г. – С. 26 – 29.