Реформы Петра I затронули все сферы жизни Российской империи. Устаревшая и неэффективная система приказов требовала скорейшего реформирования, поэтому в начале 18 века в стране начинают создаваться коллегии, ставшие центральными органами отраслевого управления.
Управление коллегиями
В течение 1717-1721 годов согласно высочайшему указу были основаны 12 коллегий. В 1721 году было ликвидировано патриаршество и создана 13-я коллегия – Духовная, позже трансформированная в Синод.
Все коллегии управлялись по одной схеме:
Коллегия | |||
4 советника (генерала) | президент | Вице-президент | 4ассесора (полковника) |
Каждая из коллегий обладала широкими полномочиями, так в некоторых вопросах они могли выступать в качестве законодательного органа.
Причины создания
Создавая систему коллегий, Петр I старался реформировать государственное управление на западный момент. Большинство из созданных коллегий были созданы не по причины острой необходимости, а из-за желания царя провести прозападные реформы.
Главным поводом к созданию коллегий было учреждение в 1711 году Сената. По мнению царя, новообразованные государственные структуры должны были реформировать устаревшую систему приказов, а именно:
Систематизировать и разделить ведомства, так как подменявшие друг друга приказы, не редко исполняли одинаковые функции, что создавала неразбериху. В то же время некоторые функции иногда не подчинялись не одному приказному производству.
Установить совещательный порядок принятия решений.
За основу для создания коллегий были взяты системы органов управления Швеции и Германии.
Генеральный регламент
В 1720 году императором был утвержден Генеральный регламент, который и регулировал деятельность коллегий. Ним вводилась система делопроизводства – «коллежская». Основной упор делался на коллегиальное принятие решений, так как, по мнению императора, только во время совещаний можно достичь правильного решения.
Функции коллегий
Каждая из образованных коллегий исполняла разные функции, иногда на некоторое время они ликвидировались и восстанавливались заново.
Название | Годы существования и президенты | Итоги |
Военная | 1719-1802 А. Д. Меншиков А. И. Репин М. М. Галицин Г. А. Потемкин и др. | Общая численность — 530 человек. Подразделялось на 1. Армейское. 2. Артиллерийское. 3. Гарнизонное. Прекратило функции, передав полномочия министерству. |
Адмиралтейская | 1717-1827, Ф. А. Апраксин, Н. Ф. Головин. | Управляло военным и гражданским флотом. Подразделялось на: адмиралтейскую, цейхмейстерскую, комиссариатскую, подрядную, провиантскую, казначейскую, цалмейстерскую, контролерскую, мундирскую, обер-сарваерскую, вальдмейстерскую, московскую. В 19 веке носило только совещательный характер. |
Иностранная | 1718-1832, Г. И. Головкин А. И. Остерман, А. П. Бестужен-Рюмин Н. И. Панин | В ее ведомстве находились все вопросы, связанные с взаимоотношениями с иностранными государствами. Свои функции утратила в 1802 году после создания министерства. |
Берг | 1719-1807 Б. Я. Вилимович А. И. Корсаков | В ее ведомстве находилась горнодобывающая (тяжелая) промышленность, основная цель — увеличение количества предприятий. Основные центры находились в Сибири и на Урале. Определенный период времени была объединена с мануфактур-коллегией, работала с перерывами. |
Мануфактур | 1719-1805 Я. В. Брюс В. Я. Новосильцев | Основная цель – создание мануфактур, развитие легкой промышленности. Не работала в период 1727-1742 и 1779-1796 |
Коммерц-коллегия
| 1718-1801 П. М. Апраксин П. А. Толстой И. Ф. Бутурлин | Основная задача – решение торговых вопросов. В 1730 гг. выполняла функции берг, мануфактур-коллегий и главного магистрата. С 1801 г. существовала при министерстве финансов, но с ограниченными полномочиями. |
Камер | 1718-1801 Д. И. Голицын Г. И. Кошелев А. Л. Плещеев С. Д. Голицын | Отвечала за налоги, ей больше всего внимания уделял Петр I. Также контролировала часть государственного хозяйства (земледелие и скотоводство) Не работала в 1785-1797 г. |
Штатс-контор-коллегия
| 1717-1780 И. А. Мусин-Пушкин. | Контролировала государственные расходы: выделение средств государственным структурам и должностным лицам. В 1723 г перешла в управление Сената и только в 1730 вновь стала независимой. |
Ревизион-коллегия | 1717-1788 Я. Ф. Долгоруков И.И. Бибиков | Основная функция — контроль над финансами. Некоторое время работала в Москве, был переведен под контроль Сената. |
Юстиц-коллегия
| 1718-1780 А. А. Матвеев П. М. Апраксин | Представлял собой Верховный суд России и отвечал за работу всех остальных судов страны. Позднее под ее управление передались «крепостная контора» и сыскной приказ. |
Вотчинная | 1721-1786 | Регулировала все земельные вопросы. Изначально находилась в Москве. Специальный регламент для нее так и не был издан. Подразделялась на присутствие, канцелярия, архив. |
Главный магистрат | 1720-1796 Ю. Ю. Трубецкой А. Г. Долгоруков | Орган, управляющий магистратами всей империи. Кроме того утверждал гражданские и уголовные решение суда в городах и контролировал сбор налогов. В 1727-43 назывался Ратушей и находился в Москве. |
Результаты
Результатом учреждения коллегий в Российской империи возник четко организованный бюрократический аппарат, где были разграничены функции каждой коллегии, а полнота их власти распространялась на территорию всей страны.