Земские соборы

Земский собор – сословно-представительный орган при государе в России в XVI – XVII вв., несущий законосовещательную функцию. Сам термин «земский собор» появился только в XIX веке, в источниках встречается название «советы всей земли», «соборы», «советы». Земский собор не являлся регулярным органом власти, их созывали в случае необходимости.

Возникновение Земских соборов

Иван IV Грозный запретил в городах собирать вече. Но он же создал новую возможность изъявления воли сословий. Земские соборы в отличие от вече, позволяли собрать вместе представителей всей Руси и дать им возможность высказаться и быть услышанными.

Состав Земских соборов

В земских соборах участвовали представители большинства сословий России. Всех членов можно разделить на 4 группы:

1. Духовенство. На каждом соборе присутствовал архиепископ, кроме того, архимандриты, игумены и старцы;

2. Государевы люди и члены боярской думы. Государевых людей представляли окольничие, дьяки и прочие высшие чиновники;

3. Служилое сословие. Дети боярские, дворяне, регионы иногда представляли помещики;

4. Купцы и промышленники. Представительство зависело от поставленной задачи. Купцы первого разряда присутствовали на заседаниях практически всегда.

В XVI в. выборов представителей на земский собор не было. Представителем земства часто становился предводитель сотни. Делегацию от духовенства устанавливал архиепископ. Члены боярской думы присутствовали на всех заседаниях, а чиновником приглашали по мере надобности, в зависимости от решаемого вопроса, в особенности, если собор созывался по инициативе государя.

Политические потрясения XVII в. изменили расстановку сил. Воля народа стала учитываться как новая политическая сила, что позволило расширить сословное представительство. Теперь для заседаний на Земском соборе выбирали и представителей от уездов, чтобы появилась возможность услышать мнение всей страны.

Процедура выбора представителей

Для созыва собора рассылались призывные грамоты от лица царя. Грамоты посылали конкретным лицам, или в регион. Иногда было чётко прописано количество представителей, иногда вопрос количества представителей решали на местах.

Имущественного ценза для представителей не устанавливалось. В грамоте говорилось, что представителями нужно выбирать «лучших людей», способных рассказать о проблемах и посоветовать, что и как можно улучшить.

Избирательный округ состоял из города с уездом. После выборов составлялся протокол, который представитель передавал в Разрядный приказ. Выборщики составляли своему представителю наказ, а вернувшись домой, он должен был отчитаться перед народом за проделанную работу.

Участие в Земском соборе не оплачивалось из государственной казны. Иногда в уездах складывались, чтобы оплатить представителю дорогу и проживание в Москве на период проведения заседаний.

Причины созыва Земских соборов

Земские соборы собирали:

1. По инициативе царя;
2. Царь, по инициативе сословий;
3. Сословия в условиях отсутствия царя;
4. Избрание и утверждение нового царя.

При этом причины для созыва заседания были разными.

Внутренняя политика

Внутриполитическим вопросам было посвящено первое совещание Земского собора 1549 года. Иван Грозный стремился учесть мнения сословий при создании Судебника. В 1619 году было необходимо восстановить хозяйство после Смутного времени и дельнейшего развития страны.

Земский собор 1648-1649 гг. был созван по требованию народа после московского городского восстания. Усовершенствовалась система налогообложения. Там же обсуждали соборное уложение, которое регулировало отношения между землевладельцами и крестьянством. Следующий созыв был после новгородского и псковского восстаний. Внутренней политике был посвящён Земский собор 1681-1682 гг. Не нём отменили местничества, что позволило улучшить систему управления на местах.

Финансы

На Земских соборах решались вопросы налогообложения. Не раз вставал вопрос о дополнительных налогах и сборах с населения. Так на заседаниях 1614-1818 гг. решался вопрос о введении «пятины» — пятая часть получаемого дохода должна отдаваться на содержание служилых. После вынесенного решения были отправлены сборщики с соборным решением в качестве подтверждения своих полномочий.

Избрание нового царя

После смерти Ивана Грозного возник династический кризис. Даже прямой наследник вызывал вопросы. Далее утверждение нового царя на земском соборе становится своеобразной нормой.

• 1584 г. — Фёдор Иванович. В 1681 г. умер царевич Иван, который был назначен Иваном Грозным наследником престола. После смерти наследника царь так и не назвал нового преемника. Завещание в пользу умершего Ивана создало ситуацию, в которой царевич Фёдор не мог легитимно занять престол. Это исправило заседание Земского собора.

• 1589 г. — Борис Годунов. Фёдор умер, так и не оставив наследников. Династия Рюриковичей прервалась. Борис стал первым царём, избранным на Земском соборе. Борис Годунов – брат жены умершего царя. Многие считают, что он фактически управлял ещё при Фёдоре, именно поэтому стал одной из лучших кандидатур на царский трон.

• 1610 г. — Избрание польского царевича Владислава. «Семибоярщина» получила ультиматум от польского гетмана Жолкевского, который требовал возвести на русский престол царевича Владислава, как было оговорено с тушинцами. Для легитимности нового царя бояре созвали «земский собор», хоть и не полноценный. Характерно, что уже тогда решения заседания считались неоспоримыми.

• 1613 г. — Михаил Романов. После победы над интервентами, от имени освободителей Москвы были отправлены грамоты во все русские города, с просьбой прислать представителей на Земский собор для избрания нового царя. По разным данным на заседание прибыло от 700 до 1500 человек. Выбор делали среди представителей знатнейших родов России, новым царём и основателем династии стал Михаил Фёдорович Романов.

• 1645 г. — Алексей Михайлович Романов. В XVII в. новая династия нуждалась в закреплении власти и подтверждении полномочий сословиями. После смерти Михаила наследника на троне утверждали Земским собором.

• 1682 г. — Пётр Алексеевич. В 1682 г. было два заседания для избрания царя. Первый прошёл, как только умер Фёдор. Царём утвердили младшего сына Алексея Михайловича – Петра. В том же году, после восстания на царство избрали соправителями Петра и Ивана.

Внешняя политика

В 1566 г. Иван Грозный собрал заседание для обсуждения вопросов войны и мира с Ливонским государством. Особенность этого собора в том, что он шёл параллельно с переговорами межу странами. Решения народа принималось во внимание и войну продолжили.

В 1621 г. Речь Посполитая нарушила перемирие и для выработки дальнейшей стратегии отношений созвали Земский собор. В первой половине XVII века созвали несколько заседаний для решения отношений с Турцией и Крымским ханством.

В 1651 г. Украина восстала против Речи Посполитой, собрание высказалось в пользу помощи Украине, но на тот момент помощь так и не была оказана. Но уже в 1653 году на Земском соборе был решён вопрос о воссоединении с Украиной.

Историческое значение Земских соборов

Земские соборы помогали власти узнать настояния народа и заручиться его поддержкой в сложный для страны период. Царь имел право не прислушиваться к мнению заседания, но мнение народа всегда было услышано. Кроме того, власть использовала Земский собор для введения экстренных налогов.

В отличие от Западной Европы, в России законосовещательный орган никогда не противопоставлял себя царской власти, наоборот, всячески поддерживал существующий порядок. Это подтверждает тот факт, что в период смуты была реальная возможность изменить государственный строй, но вместо этого избрали нового царя и сохранили устои.

Использованная литература:

• Тихомиров М.Н. Сословно-представительные учреждения (Земские соборы) в России в XVI в. // Российской государство XV–XVII вв. – М. 1973
• Торке Х.-Й. Так называемые Земские соборы в России. // Вопросы истории. 1991, № 11
• Черепнин Л.В. Земские Соборы Русского государства в XVI – XVII веках. М. 1978.